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建设能源强国支撑经济社会发展全面绿色转型
党的二十届四中全会深入分析国内外形势，明确提出“十五五”期间经济社会发展的主要目标：到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平、基本实现社会主义现代化，擘画了“十五五”发展蓝图。能源作为保障国家战略安全、支撑经济社会发展的基础性、战略性资源，其地位与作用愈发凸显。“十五五”规划建议提出建设能源强国，清晰标注了能源行业在强国建设中的责任担当，这是我国能源发展史上具有里程碑意义的大事。
一、建设能源强国是实现社会主义现代化的战略基础
建设能源强国，是实现碳达峰、碳中和战略目标的必然要求。提升终端电气化率并实现电力绿色替代是能源领域落实“双碳”目标的重要路径。预计至2060年，我国全社会用电量将在当前基础上实现翻番，我们必须提升绿电供应能力，建设新型电力系统。
建设能源强国，是建设科技强国、制造强国、交通强国等其他强国的重要基础。其他15个强国建设，均需要安全、可靠、高效、清洁的能源供给，尤其是清洁绿色电能。同时日富农优配，能源行业本身就是巨大产业，仅清洁能源产业对GDP贡献占比就超过10%，建设能源强国需要构建强大的产业链、供应链以及创新体系，为其他强国建设提供发展机遇。
建设能源强国是推动经济社会发展全面绿色转型的根本保障。当前，第三次能源革命正深入推进，其核心标志是可再生能源逐步替代化石能源，人工智能的飞速迭代又为能源发展带来空前机遇。在这一进程中，唯有加快建设能源强国，系统推进能源结构清洁化、配置高效化与运行智能化，才能在新一轮变革浪潮中抢占先机，为实现经济社会发展全面绿色转型和建设社会主义现代化强国夯实基础。
二、新型能源体系是支撑我国建设能源强国的强大动力
新型能源体系是保障国家能源安全的战略基石。我国能源资源禀赋的特点是“富煤、贫油、少气”，我国石油、天然气对外依存度仍然较高，油气增储上产的空间较有限。我国幅员辽阔，风光电资源丰富，风电和光伏可开发潜力分别超过100亿千瓦和400亿千瓦，潜在发电量超过60万亿千瓦时，约为2024年我国全社会用电量的6倍，为2060年全国电力需求的3倍。此外，新能源发电成本已大幅下降，清洁替代的经济性大幅提升，十年来我国陆上风电累计降本60%以上，光伏发电累计降本80%以上，新能源平均度电成本已比煤电低约三成。因此，建设新型能源体系和新型电力系统，跨越油气时代，是确保我国能源安全的必然选择。
新型能源体系是我国应对气候变化的必然要求。我国新一轮国家自主贡献目标提出，到2035年中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，彰显了中国对全球气候治理的引领作用。完成这一新的目标，需要自身付出艰苦努力。我国能源领域碳排放占全国碳排放总量的80%以上，其中电力碳排放在能源行业碳排放中的比重超过40%，电力行业已成为我国碳减排的核心领域与主战场。只有建设新型能源体系，方能为如期实现碳达峰、碳中和目标提供坚实支撑与有力保障。
新型能源体系是塑造人类命运共同体的关键纽带。当前日富农优配，大多数发展中国家电力短缺，2024年全球年人均用电量约3800千瓦时，中位数约1500千瓦时，无电人口约7.3亿。仅“一带一路”国家未来年均新增装机超8000万千瓦，将成为全球电力增长的重要驱动力量。这些国家新能源产业链体系不健全，能源保供和低碳转型面临多重挑战，而我国已建成全球规模最大、体系最为完整的新能源产业链，为全球市场提供了80%以上的光伏组件、70%的风电装备以及90%的储能设备，形成了显著的产业优势与技术引领力。随着新型电力系统加速构建，我国进一步汇聚了战略性新兴产业的多维技术优势，具备了面向全球提供经济社会绿色转型整体解决方案的能力。未来可重点向“一带一路”国家提供经济社会转型整体方案，实现从输出产品到输出技术和方案并举转变，携手各国共建可持续能源未来。
三、关于建设能源强国发展路径的几点思考
“十五五”是承前启后的重要时期，要加快建设新型能源体系，着力构建新型电力系统，建议重点围绕体制改革、科技创新、绿色消费和整体出口四个方面加强探索和实践，全面提升新型能源体系建设效能，为实现能源强国目标奠定坚实基础。
进一步深化电力体制改革，完善适应新型电力系统的市场机制。一是推进多层次统一电力市场体系建设，还原电力商品属性，完善电价体系，充分释放电力价格信号，为各类主体参与交易创造公平规范的市场环境。二是进一步开放配售电业务的投资和创新，推动新型主体参与电力市场，激发社会资本参与电力建设的投资活力，促进增量配电网、微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化等业态的投资建设和持续健康发展。三是制定科学合理的输配电价和分布式发电市场化交易机制，合理测算核定“过网费”，推动更多工商业用户直接参与市场。
加大能源电力行业科技创新投入，保障国家能源安全。必须始终坚持把科技创新作为引领能源高质量发展的第一动力，围绕建设新型电力系统的关键核心技术持续攻坚突破，重点聚焦高绿电比例电力系统的规划运行、源网荷储协同、负荷柔性调节、“人工智能+”等关键领域。提前抢占未来技术发展高地，布局氢能核心技术，加快四代核电研发和工程应用，有序推动核聚变技术发展，从根本上摆脱核燃料供应风险并提升本质安全水平，力求在激烈的国际科技竞争中抢占先机、赢得主动，为国家能源安全与绿色低碳发展提供不竭动力。
大力培育能源绿色低碳消费新模式，牵引重构支撑能源结构转型。一是加快推进可再生能源电力消纳责任权重落地，将可再生能源电力消纳责任目标进一步科学分解至地市及消纳责任主体，逐步扩大重点用能行业绿色电力消费比例考核范围，并健全完善考核评估机制，压实各方责任。二是建立健全可再生能源电力消纳责任权重目标的监测、评估和考核机制，确保数据的准确性和实效性，加强考核奖惩措施，提升制度约束力。三是建立统一的绿色电力(能源)消费标准、认证、标识体系，在认证结果中定量化体现产品绿色价值，推动其在国内广泛采信，在国际贸易中结果互认。
为世界各国提供新型电力系统“一站式”整体解决方案，激发我国“新三样”出口新动能。一是根据各国能源需求特点提供差异化解决方案。中东、中亚新能源和天然气资源丰富，几内亚矿产富集，撒哈拉以南非洲和南太平洋岛国电网薄弱、居民分散，我国的能源工具箱中单个工具品类丰富，需要加强提出针对性整体解决方案的系统集成能力。二是发挥我国电力企业合作优势，央企领航、民企协同，通过场景牵引和集成创新，在解决缺电问题时同步推进其经济社会低碳转型，既带动“新三样”等设备出口，也为填补世界“绿色缺口”贡献合力。
(国家电投集团经济技术研究咨询有限公司总经理李鹏)
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